电力系统变电站改,扩建工程中建设单位的风险管理探讨
本文作者(吴朝军),请您在阅读本文时尊重作者版权。
摘要:电力系统基建工程中的改建、扩建工程项目和新建基建工程有所区别,其存在的风险也和新建工程有所不同,甚至有些风险高于新建工程,文章结合风险管理中的相关知识对这些问题进行分析和探讨,谋求建设单位如何在改扩建工程中对风险进行控制,使改扩建工程从立项规划到投产过程中的风险降到最低。
关键词:改、扩建工程;风险;识别;控制1改扩建工程中的风险提出
改扩建工程的风险:按工程的阶段进行划分有如下风险:①项目风险;②设计风险;③施工风险。
1.1项目风险
项目的确立往往决定该项目实施的目的和作用,工程增容、和技改的必要性与紧迫性来至于生产规模扩大引起的设备容量不足和生产技术设备的不断更新提高,项目的立项规模、范围、针对性又影响着该项目的风险程度。
某供电局基建增容工程——220 kV龙山变2号主变扩建工程,2006年某市政府规划新的工业开发区,根据当地市政府提供的当地电力需求及对市场的综合考察,该供电局结合用电负荷的容量需求,规划设计在原有变电站1台主变运行的基础上增容为2台主变运行、110 kV出线间隔及线路增加5路,同时扩建220 kV进线线路及间隔一路。07年初立项并通过初设审查,继而进行施工图纸设计及审查,在2007年底开始施工,2008年中旬结束并投产运行,但是由于07年美国的次贷危机导致引起的2008年全球金融危机,波及至中国,该工程项目所在的城市的经济也减速下滑,当地市政府做相应的投资紧缩调整,由于市场乏力及原材料成本增加等因素,许多企业停工停产,该项目工程投产后的电气设备大量空载运行,在用电负荷下降的情况下,原来的数千万投资项目建设工程在投产后没有发挥预期的经济作用,根据目前的经济状况分析,投资在一定时期内不能收回。
1.2设计风险
设计的风险在改扩建工程中包括初设和施设两部分,初步设计阶段往往是风险的上游,他的设计方案的可行性、前瞻性、合理性、科学性等完全影响着后期的实施设计,在实际的工程管理中遇到被全盘取消及部分取消的设计为数不少。某供电局110 kV兴安变电站的综合自动化改造工程:由于该变电站还是老式电磁型的保护和中央信号控制系统,遥测遥信还是组合的RTU(遥信遥控遥测装置),已无法满足运行相关要求,该局2006年年初进行立项并通过可研,2007年初设和施设先后完成并通过了相关审核。该项工程内容是对原有中央信号控制系统、110 kV、35 kV、10 kV等电压等级的电磁型保护进行升级改造为微机保护,计划06年年底实施改造,但在该项工程即将实施时,生产部门对该项工程实施的必要性提出了质疑,由于新型变电站综合自动化的飞速发展以及电磁型断路器和继电器逐渐淘汰、大量弹操式断路器及继电保护测控装置等智能自动化设备的运用,按原设计改造后的变电站电气设备能否满足不断更新的电力系统设备运行要求、能否满足相关标准化建设的需要、将来是否可纳入集控等一系列问题随之出来。经综合分析评估,由于该项工程的设计相对落后,无法满足电力设备新要求新规范的运行需要,最终该项工程设计被迫更改,使该项工程的工期被迫再次延后,同时订购的设备无法使用而造成一定的经济损失。
1.3施工阶段风险
改扩建工程施工阶段是风险发生较高的阶段,施工风险、管理风险、技术风险等都比新建工程大,他的风险产生将直接影响电力系统的安全运行,可造成人生伤亡事故、电网事故、电力设备安全事故。某供电局220kV青丰变,2008年6月20日由于调试人员在安全技术措施上没有细致周密的考虑、对风险点的估计不足不全,在对220 kV录波装置做试验时,启动了安全稳定装置,造成安全稳定装置切负荷跳闸,造成重大的电网事故,事后经查,调试人员没有考虑到录波电流回路同安全稳定装置回路是串联的,在对录波装置加入试验电流时启动了安全稳定装置,引发安全事故。由于基建工程的施工调试严重错误直接造成生产运行电网事故。
我们根据具体的案例在进行资料收集、整理,工程实际管理中各阶段可能存在各式各样的风险,对此我们按阶段开列出可能存在的风险清单,如表1。
2 各阶段风险评估
我们结合电力系统中工程管理的经验以及历史数据资料,利用风险管理的相关理论知识和科学方法,抓住主要风险、重点风险、潜在风险,对各阶段风险的进行分析和评估。根据风险的特点,我们从如下四个方面对各阶段风险进行评估:
①风险的数量;②风险发生的概率;③风险损失系数;④风险的潜在深度。
对于改扩建工程第一阶段的风险,根据5年之内的工程数据资料,风险潜在与呈现情况,第一阶段的五类风险出现的数量不多,主要有由于“经济变化”导致直接影响工程项目建设达不到预期投资效用的风险。在这其中也有总要的人为因素——人员构成及组织风险,立项小组的人为判断力、分析能力、专业能力、技术能力等因素影响项目的启动与决策。
从数量上“经济变化风险”与“人员构成及组织风险”在该阶段呈现量较其他战争、政策、自然环境等高。对于“经济变化风险”及“人员构成及组织风险”的发生概率将会如何呢?经济的变化可根据其周期性长和变化率低等在结合工程的工期长短进行考虑,对于工程从立项到竣工若周期较长的(3年或更长以上),就有可能跨越经济变化期,经济变化期间,经济由稳定过渡到不稳定,有增长变为倒退,这给项目决策者带来一定难度。从损失系数来说,若风险呈现,其损失系数是相当高的。从潜在的深度来考虑,相对难于出现。