试论出租车客运市场管理
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摘要:本文首先阐述了出租车客运市场管理存在的问题,其次,从清理整顿,净化出租汽车客运市场;加强宣传,创造良好客运环境;深入研究,出重拳整治客运市场;加强各部门的协调联系,规范行业管理,健全市场规则;加强教育,努力管好出租车行业;明确职责,避免出现安全漏洞等方面对如何加强出租车客运市场的管理提出了自己的看法和建议,具有一定的参考价值。
关键词:出租车 客运市场 管理
▲▲一.前言
整齐划一的外观,来来往往穿梭于城市的大街小巷——出租车,已经成为城市一道靓丽的风景线,更是方便市民进出的重要交通工具。但尴尬的是,直至目前,全国还没有统一的出租车客运管理法规。立法的空白,致使对出租车客运市场管理存在诸多不完善。
▲▲二.出租车客运市场管理存在的问题
(1)出租车管理体制不顺,职能交叉,导致行业管理效率不高,各地对出租车管理各自为政,管理主体不统一,迄今为止,尚无统一管理办法,职责不清。
(2)出租车管理法制建设滞后。尚未出台统一的出租车管理办法,虽然有的地区出台了出租车管理办法,但因管理主体不统一,在实际管理活动中与国家法律和部门规章冲突,使行业管理部门在实施行政执法中有法难依、有规难循,引发执法难、处罚难、执行难的问题。
(3)出租车公司与出租车业主的经济关系不规范。一是出租车公司设立不规范,未取得行业部门经营许可就挂牌经营,并滥用行业部门的行政执法和处罚权利;二是出租车公司与驾驶员无资产、劳动、经济合同,出租公司只负责向驾驶员收取管理费和代征名目繁多的规费,而提供的服务和管理很少,特别是对出租车驾驶员的岗位培训和车辆技术安全管理仍是盲区。
(4)出租车经营长途客运。出租车客运以其政策宽、投资少、风险小、收益快、有市场的优越性,成为下岗失业人员、单位分流人员和退休人员作为自谋职业或第二职业的选择。由于宏观调控失控、管理缺位,使出租客运市场人、车比例失调,导致出租车经营者超范围参与长途客运。
(5)扰乱汽车客运市场秩序,影响地区对外形象。各地汽车客运站周围还存在出租车争抢客源现象,出租车经营者招摇揽客,严重扰乱了汽车客运站周围秩序。
(6)交通运政管理部门执法渠道不畅。一是行业法规与地方政府政策相左;二是部门与部门之间各自为政,各行其规;三是在开展“打黑扫非”活动中,各部门之间的协调配合还存在一定难度,再加上“黑车”隐瞒性很强,执法部门取证难度大、社会干扰多,更有一些经营者遇到执法人员查扣时,阻挠、围攻、威胁执法人员,使得正常的执法工作难以进行。
(7)交通、公安交警部门对“黑车”反复打击,但是效果不是很明显,不能根治,主要是因为即使发现“黑车”,往往乘客不予佐证,反而称是驾驶人的亲戚朋友,给交通执法部门打击“黑车”带来很大困难。
▲▲三.如何加强出租车客运市场的管理
(1)清理整顿,净化出租汽车客运市场。
根据目前出租客运市场出现的问题,有目的地开展专项整顿治理工作。首先,从源头上抓起,将挂靠行政、企事业单位无证而从事非法出租车经营行为以及持“道路运输非营运证”从事营业性活动的车辆清理出来,划定界限,运用合法的调查取证手段,掌握确凿的证据,严厉打击和取缔非法出租客运车辆,出租汽车客运车辆应装置并使用出租标志,里程计价器,张贴票价表和监督电话号码,坚决把不符合资质要求和管理规定的车辆清除出运输市场。
(2)加强宣传,创造良好客运环境。
要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,深入宣传客运市场管理的有关法律法规,引导企业业主和驾驶员守法经营,教育群众自觉抵制黑车和超载车辆,鼓励群众举报非法营运车辆和损害乘客利益的人和事,营造全社会共同维护客运市场秩序的良好氛围。
(3)深入研究,出重拳整治客运市场。
要高度重视客运市场管理存在的问题,认真研究制订对策,坚持疏、堵、罚相结合,加大部门联合执法力度,重点整治“非法客运”市场,努力营造文明、畅通、安全、有序的客运环境。同时,要遵循规律,引入竞争机制。要按照市场经济规律的要求,逐步引入有资质、讲信誉的客运企业,避免独家经营,提升客运企业服务质量和安全管理水平,促进客运企业和营运车主的责权利平衡,最大限度减少因利益分配而引发的各类不稳定因素。
(4)加强各部门的协调联系,规范行业管理,健全市场规则。
运政管理部门应积极主动地进一步同当地物价、公安交通管理、城建等部门加强协调工作,尽快出台一个合乎市场经济规律的出租车客运运价;解决出租车停车场地,彻底根治影响城区交通安全、乱停乱放、占道为市的问题。
(5)加强教育,努力管好出租车行业。
要加强对我县出租车驾驶员的职业道德教育力度,提高驾驶员职业道德修养。要建立健全出租车管理体制机制,创新管理方式方法,对随意掉头、超速行驶、连续揽客等行为要严管重罚,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。
(6)明确职责,避免出现安全漏洞。
要进一步明确乡镇和县级主管部门在农村客运监管中的职责,实现乡镇与主管部门联动,确保客运安全有人抓、有人管,维护客运市场的安全稳定。