浅谈农村公路建设中资源环境保护问题
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摘 要:如何协调好道路发展与环境保护的关系,实现社会的可持续发展,是保护自然环境、协调公路建设与社会经济发展的一个重要任务。我国农村公路里程占全国公路通车总里程的3/4以上,连接了广大的县、乡、村,是保障农村经济发展的命脉所在。在农村公路迅速发展的大环境下,农村公路和资源环境保护的协调发展问题也日益凸显。本文将对公路建设中存在的资源环境问题做出归纳,并提出有益于两者协调发展的应对策略。
关键词:农村公路建设 环境保护存在问题 对策分析
公路交通环境是整个人类生存环境的组成部分之一。公路的兴建不仅促进了沿线的物资、信息交流,而且有利于地区之间的交流与发展和改善沿线居民的社会生活质量。然而公路在施工建设和营运中均会给环境带来一些不利的影响。因此,公路路线的设计、建设和营运中怎样减轻对环境的影响,笔者结合近年来公路建设管理的实践,谈点个人浅见,仅供参考。
一、我国农村公路建设中存在的资源环境问题
1.土地和耕地的占用问题。公路多修建在人口和经济密度都较高的地区以满足经济发展的需要;为了节省投资,以及受地形、地质、水文等条件的限制,公路选线又多在地势平坦且排水条件良好的土地上,而这部分土地往往又多是优质农业用地或林业用地,包括水田、旱地、菜地、果园、林地等。公路的修建势必挤占这些农林用地,加剧人多地少的矛盾。除此之外,公路的修建促进了沿线工商业的发展以及城镇化的步伐,公路建成以后,随之而来的是沿线商业的发展以及一批批新建的工厂和带状城镇。公路修建所带来的这种城镇化效应,也会使沿线的大量优质农田和耕地转为非农业用地。我国是一个人多地少的国度,公路的选线设计必须充分考虑这一基本国情,尽量少占或不占农林用地,以保证可持续发展战略的实施。
2.水土资源保持问题 。随着我国农村经济建设取得突出成就,逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为:第一,违反水土保持规定,在施工过程中使有害物质进入土中,干扰地表水、地下水流向,改变地下水资源埋藏和运动的条件,导致水流与数量的变化;第二,在公路建设过程中,由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素,不顾及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏,极易形成塌方、泥石流等安全隐患。
3.动植物资源保护问题 。我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态,破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境,打破相对稳定的生态系统,导致生态平衡的丧失。
因此,在山区地带的开辟新道过程中,应注意保护当地动植物资源,特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中,应结合当地实情,遵循人与自然的和谐发展观,制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定:对于建设过程中需采伐林木的,应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证,并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动,对动植物资源的负面影响,应纳入我们制定对策的范围,以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。
4.噪音和粉尘污染问题。公路施工过程中各种施工机械会产生大量的噪声,影响到附近地区的居民区和学校。施工过程中也会产生大量的粉尘,影响到周围大气环境的质量。果木、庄稼受到粉尘污染后,生长变差,造成农业减产。因此,在公路施工过程中,对噪声和粉尘应采取有效的控制措施。例如将拌和场和料场设置在远离居民区和学校的地方;用帆布覆盖运输筑路材料特别是粉煤灰、散装水泥的车辆;采取洒水措施,以保持材料一定的湿度,不至于因材料的卸堆、拌和、摊铺作业而产生过量的粉尘;沿线施工便道要经常进行洒水处理或加铺碎石,以控制扬
二、应对农村公路建设资源环境问题的对策
1.把环保问题作为确定线位的重要因素之一。毋庸质疑,减少公路建设对环境破坏的最经济、最有效的途径就是合理选线。从环境保护角度讲,好的线位要远离环境敏感区。谈到环境敏感区,许多人会立即想到居民点、医院、疗养院等,其实这仅仅是其中的一个方面。环境敏感区是就人类的生存环境而言,它还包括水资源、气候、野生动、植物的栖息或生存区域等诸多方面,而后者往往被人们所忽视。事实上,由于历史上人类的社会活动,已经造成了地环上大量物种的灭绝,这种损失是无法弥补的。因此,在选择线位的过程中,要了解当地的自然资源和野生动、植物的生活习惯或生存条件,这样才能对其加以保护。例如,大多生活在河谷中的鱼类、两栖类动物都是在上游的小溪中繁衍后代,如果修建公路时因设置坦坝等构造物将河谷与小溪间的通道切断,河谷中鱼类、两栖类动物数量自然就要相应减少。
2.科学规划并制定环保评价制度。坚持科学发展观,改变农村公路与环境保护脱节的现状,就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价,把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑,从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价,最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括:生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系,抓好公路建设事前评价和营运期事后评价,建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立,应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择,使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。