论城镇体系规划的现状及发展途径
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摘 要:本文结合目前实际,主要对搞好城镇体系规划,必须从城镇发展的战略需求出发,统筹考虑到局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系作出相关分析,以供参考。
关键词:城镇体系 城镇体系规
一、城镇体系与城镇体系规划
城镇体系是在一定地域范围内,以中心城市为核心,由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。它是社会经济发展的一种现象,城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法,区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。
城镇体系规划是政府行为,是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划;考虑到城乡发展的连续性,称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。
就政府行为而方。区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约,实现协调发展的过程。
从组织形式上讲,这种协调可以是由上而下的,也可以是由下而上的,但本质特征都是协调的。
由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要来源,因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分,对协调的重要性认识不足。
二、不同时期城镇体系规划的特点
城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初,局限于当时的体制和经济发展理论和方法,城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此,城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和部门,所谓规模就是可以发展到多大的规模。随着中国的经济的对外开放,经济体制得到不断地改革与发展,中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。
三、小城镇规划存在的问题分析
3.1规划规模盲目求大求全
改革开放以来,东部沿海经济发达地区富裕起来的农民自己投资建起了农民城,在公共设施和基础设施建设上,一味追“洋”求 “阔”,建造大型的豪华商厦、影剧院和游乐场所铺设过宽的马路在住宅建设上单户独院,盖别墅,讲高标准装修。
这一方面造成了大量耕地和资金被占用,另一方面造成使用效率低下,经济效益很差。中西部地区的小城镇目前尚无财力大兴土木,但在规划中提出的设想却十分惊人,建设者们奋力赶超的精神值得肯定,但一定要结合自身实际,规划出适合未来发的方案。小城镇的发展需要一定的人口聚集规模,但应适度,要讲求效益,并不是越大越好。需要指出的是,在考虑自身实际的基础上,规划要着眼长远,勇于改革创新,以适应时代发展的新要求。
3.2规划缺乏特色,定位不明
个性与特色是小城镇规划的核心。没有个性,就意味着小城镇失去了活力。在规划中,一些小城镇规划面目雷同,令人大有“似曾相识”之感。一些规划工作者盲目套用典型规划或利用以往经验,忽视各个城镇的个性特征,泯灭了城镇规划中的个性。要保持小城镇的生命力,建设时必须充分考虑当地的政治、经济、地理、历史等因素,突出地方特色,注重城镇个性。
3.3对环境因素考虑少,不注重对文化遗产保护
勿庸置疑,小城镇的环境保护规划应是其经济社会发展总体规划的一部分,而且只有切实纳入经济社会发展总体规划,环境保护规划才能真正落到实处。
四、开展城镇体系规划的途径
4.1要适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控,创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段,它的主要任务是:
(1)规划要以区域为整体,着重研究发何完善区域经济发展环境,确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。
(2)要在维护公平竞争的前提下,对区域开发活动的空间布局和时序进行引导,协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织,实现区域基础设施享,降低区域开发成本。
4.2 建立整体规划的观念
(1)坚持城市规划编制原则。包括人工环境与自然环境和谐的原则、历史环境与未来环境相和谐的原则、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。在全球化时代的今天,城市规划更应为居民,创造健康的城市生活,并且为弱势集团提供优先全,这是城市规划的根本立场。
(2)城镇体系规划是以城镇(居民点)为主体的综合性区域规划,要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础,但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
(3)在从计划经济向市场经济的转变中,最重要的转变是在市场经济条件下,生产要素(劳动力、资本和土地)受市场的支配而自由流动。因此,规划要加强对生产要素流动规划律,以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。
(4)制订综合性的规划,必须具备全局观念;实施综合性的规划,必须借助各部门的力量。
4.3注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益,更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此,必须要强调协调。区域规划的本质特点是超越行政区划,把多个行政单元、多个利益主体协调在一起,谋求整体发展,协调发展是它的核心任务。