实施绩效预算的目标与路径规划
本文作者(王 丹),请您在阅读本文时尊重作者版权。
［摘要］ 绩效预算是我国财政体制改革的重要目标，我国对绩效预算的研究和实施尚处于起步阶段，目前尚缺乏对绩效预算的系统认识，也没有具体的实施路径规划，使得各地区推行绩效预算过程中缺乏指引，推行速度缓慢。鉴于此，本文具体分析了绩效预算的内涵、内容体系和目标体系，对绩效预算的理论体系作出一个清晰的界定，并在此基础上分析实施绩效预算的可行路径选择，以期望对下一阶段的绩效预算实践工作的展开提供指导。
［关键词］ 绩效预算 目标路径
一、问题的提出
2003年，党的十六届三中全会上提出“建立绩效预算评价体系”，七年来，我国已经在绩效预算评价研究上取得了一定的成果，学界对绩效预算的关注程度也逐渐提高，各级地方政府纷纷开展了绩效预算的理论探索和试点实施工作。但是关于绩效预算的一些基础问题却没有得到明确的解决，比如绩效预算的内容包括哪些？各部分内容的逻辑关系是什么？推行绩效预算的根本目标是什么？具体目标是什么？为了实现各阶段的目标，哪些部门应当完成哪些工作？如果这些问题没有搞清楚，那么实施绩效预算就像开了一艘没有罗盘的轮船，不知道前进的方向在哪里。正是由于这些问题没有得到回答，目前我国在实施绩效预算过程中遇到了许多障碍，例如绩效预算实施受到一些部门的抵触、绩效预算评价体系不规范、绩效评价没有贯穿预算全过程、绩效评估工作流于形式等。本文的研究目的就是试图对上述一系列基本问题给出一个清晰的回答，对如何正确、有效、规范地实施绩效预算给出一个明确的可行的路径规划。
二、绩效预算包含内容的逻辑关系界定
1.绩效预算所包含的内容
绩效预算的内涵是：绩效预算是以结果为导向的，注重预算的效率和效果的科学化、民主化的预算。它的根本目的是试图学习私人部门的绩效管理和运行方式，以更有效率的方法为公众提供公共产品。但仅仅了解绩效预算的内涵是不够的，我们同时应该弄清楚绩效预算的具体内容，及其各方面内容之间的逻辑关系，以理解各种情况下所指“绩效预算”的真实意思。笔者认为绩效预算的内容应该包括以下几个层次：
(1)将绩效理论应用于财政资金支出结果的事后评
(2)将绩效理论应用于财政资金的分配、使用、结果
(3)将绩效理论应用于预算部门自身的工作评价
(4)将绩效评价的结果应用于绩效沟通和绩效管理
(5)将绩效理论扩展应用于政府行政管理的全过程
2.绩效预算所包含内容的逻辑关系界定
绩效预算是一个系统工程，短短四个字却包含了十分丰富的内容。绩效预算应包括5个层次的内容，他们之间是循序渐进，由浅入深的关系。第一个层次只是对财政资金支出结果的评价，是实施绩效预算试水阶段。第二个层次是对预算的全程评价，主要目标是将绩效方法引入到预算资金的分配和使用阶段，实现预算全过程的绩效管理。第三个层次是对预算工作自身的评价，即预算工作的的绩效评价，它和第一和第二个层次的绩效评价对象不同，预算绩效评价的对象是预算工作或者预算部门自身，而第一、二层次的绩效评价对象则是预算资金。第四个层次则是在获得全面的绩效预算评价结果的基础上，有效地应用结果，切实发挥绩效预算结果的价值，促进部门之间的预算工作的沟通，并为下一年度的预算制定作出指导。绩效预算的第五个层次则是将绩效管理的思想应用到政府的各个部门和各项行政工作中，这既可以说包括在绩效预算之中，因为它构成了绩效预算实施的环境，也可以说已经超越了预算本身，成为政府的绩效管理。
三、我国实施绩效预算的目标规划
在了解了绩效预算的内涵与内容之后，我们进而探索绩效预算是否可以在我国实施以及用它达到什么样的目标。至于可行性和必要性研究，许多学者已经从理论和实践方面给予了充分的论证，此处不再赘述。此处笔者试图探索绩效预算的根本目标，及其短期和长期的目标，以为绩效预算的实施提供明确的行动方向和优先次序。
1.根本目标
政府实施绩效预算的根本目标就是对预算过程实施科学化管理，追求财政资金的使用效率，并最终更加有效地向公众提供公共产品。
2.短期目标
在绩效预算实施的过程中普遍面临的问题是绩效评价指标的选择，尤其是定性指标。相比较而言，项目预算比一般预算的结果和产出更容易定量化，更容易测量和评估。所以在短期，我们主要的主要目标是实现项目预算的全程绩效管理，具体分为以下几个目标：
(1)实现各地区、各部门项目预算的财政资金支出结果的绩效评价，建立和完善绩效预算评价指标体系，将绩效预算的理论和方法在政府部门普及开来。
(2)将绩效理论应用于预算资金的分配环节。即要求部门在申请项目预算时提交绩效预算计划报告，其中应包括该项目预算的绩效目标，具体的绩效评价指标，评价方法，以及该项目的工作程序、方法、所需资源等。由财政部门和相关主管部门共同对该项目的绩效预算计划报告进行绩效预测和评估，决定是否拨款和拨款数量的多少，实现事前的绩效评估。
(3)将绩效预算应用于预算的执行环节，用事前的绩效计划报告对项目的实施进行全程监督。不仅要看花钱的进度，更追踪促实际项目的实现的数量、质量；资监督源分配合理性、资金使用情况等，促进项目的按时、保质、保量的完成。